省第五次党代会明确提出要加大旅游开放，推动国际旅游岛建设。这指明了海南旅游业进一步发展的方向。建立海南国际旅游岛，是突出经济特区的“特”字，构建具有海南特色的经济结构、产业特色和更具活力的体制机制，推动海南经济社会又好又快发展的重大举措。

    一、国际旅游岛的特征与内涵

    从理论上讲，国际性旅游岛具有明显的国际比较优势，包括实力优势、体制优势和特色优势，在世界或世界的某一区域范围内成为国际旅游事务的服务中心、国际游客的交换枢纽、国际利润的创造中心或国际影响力的扩散高地。国际旅游岛的特征与内涵可归纳为以下几点：

    1.旅游形象国际化，具有国际性的感召力。国际性旅游岛应通过特色鲜明的海洋文化、滨海景观、主题活动、形象标识和口号等整体塑造海岛旅游形象，产生国际性的感召力，并形成国际性的知名度和美誉度。

    2.核心旅游产品国际化，具有国际性的吸引力。国际旅游岛应拥有世界级的高品位的旅游资源和世界罕见的旅游景观，更要按照国际标准建成具有国际竞争力的以休闲度假为主的核心产品，能够产生国际性的旅游吸引力。

    3.旅游环境国际化，具有国际性的亲和力。国际旅游岛首先应拥有满足国际游客旅游消费的环境，即基础设施、接待设施、服务设施以及语言环境、旅游服务、市民素质等都应遵循国际惯例和国际标准，能满足主要客源地国游客的旅游消费需求，具有国际性的亲和力。

    4.旅游运作模式国际化，具有国际性的适应力。国际旅游岛运作模式符合国际惯例，开放旅游市场，引进国外有实力的大企业、大集团；以国际游客为目标市场，旅游产品设计要适应国际旅游市场的需求，入境手续简便，具有国际性的适应力。

    5.旅游活动国际化，具有国际性的影响力。国际旅游岛要通过举办国际影响力的大型节庆活动、国际交流活动，并形成品牌效应，从而产生持续的国际性影响力。

    6.游客构成国际化，具有国际性的聚集力。国际旅游岛接待的游客来自世界多个国家，年接待国际游客数应占游客总数的比重达60%以上，具有国际性的凝聚力，旅游吸引力。

    7.旅游经济国际化，具有国际性的主导力。国际旅游岛产业结构优化，旅游外汇收入占当地进出口总值达30%以上，旅游业与相关产业的协调度和整合度高，旅游业对国民经济的贡献率高，对其他产业拉动作用明显。

    二、海南建设国际旅游岛的优劣势分析

    海南目前已初步具备了建设国际旅游岛的基础条件和比较优势，同时也存在着一定的差距和不足。

    海南建设“国际旅游岛”的优势主要有以下几个方面：

    1.资源优势。海南旅游资源突出特点表现为得天独厚的气候条件，全年无冬，年均温度22℃～26℃；滨海风景区面积大，所辖海域200万km2，海洋旅游潜力巨大；中西部有保存完好的大片热带原始林区，动植物资源丰富。这些得天独厚的资源优势为海南建设国际旅游岛提供了优越的基础条件。

    2.区位优势。海南地处华南和西南陆地国土和海洋国土的结合部，是大西南出海的前沿；内靠珠江三角洲，近傍广东、香港、澳门，遥望台湾，外邻东南亚，既靠近国内发达地区客源地，又毗邻欧亚大陆主要客源地；靠近东亚与东南亚之间的国际深水航道，是国际海运的必经通道。

    3.旅游设施优势。海南初步建立了以高速公路为主骨架的公路交通网络，海南铁路也已融入全国铁路网。按照国际标准建设的海口美兰和三亚凤凰国际机场已经开通了国内和国际航线300多条，航权开放实现了新的突破。电信基础网络全部实现数字化，电话普及率在全国居于前列。海陆空全方位的立体交通、通讯网络形成，可进入性极大提高。目前全省共有星级宾馆223家，其中五星级宾馆11家；已有2家5A级景区和10家4A级景区，一家全国国际百强和全国国内百强旅行社，全省已具备接待游客2000万人次的国际接待能力。

    海南建设国际旅游岛面临以下几方面的劣势：

    1.旅游产业经济基础薄弱。尽管海南旅游接待人数和收入年年递增，但入境游客平均停留3天，仅是全国平均游客停留天数的一半；人均消费148美元，低于全国平均水平；接待国际游客总量在全国排名也靠后，还没有形成以旅游业为主体的产业链和产业群。旅游企业大部分规模偏小，经济基础薄弱，市场竞争能力较低，抗风险能力差。

    2.知名度不高。国际著名旅游专家马塞尔·施奈德曾一针见血地指出：“欧美游客只知道中国有悠久的历史文化，却不知道在它南端还有这么美丽的热带岛屿，他们更愿意选择知名度高的普吉岛、芭提亚。”国际知名度不高的直接反映就是入境游客总量占全省游客总数和全国入境游客总量的比重都很小。而国际上许多著名的旅游岛屿，接待的主要是国外游客，入境游客占接待游客总数的比重都在60%以上。

    3.旅游产品国际吸引力不大。海南有国际影响力的资源开发不够，产品结构单一，多数是低端观光型产品，而高端的休闲度假产品少，缺乏能留住游客的旅游度假产品。

    4.国际性旅游氛围不浓。国际性旅游氛围包括语言环境、国际旅游要素、公民国际素养、国际亲和力、运行国际惯例等，海南在这些方面均存在一定差距。

    5.服务等软环境有待加强。政府的公共服务职能没有充分体现，政府主导的作用没有充分发挥出来，对企业、行业的管理与市场经济发展不相适应，市场管理粗放。

    三、建设国际旅游岛的总体战略

    建设国际旅游岛是一个长期的系统工程，需要经过长时间的努力。因此，海南推进国际旅游岛建设，必须要从长远和全局的角度出发，制定总体战略。

    1.形象提升战略。在旅游进入形象传播时代的今天，塑造和推广特色鲜明的旅游形象，对于国际性旅游目的地的建设与营销至关重要。为此，要通过形象设计、形象塑造、形象推广等，整体提升海南的国际旅游形象和知名度。

    2.产品打造战略。海南要融入国际知名海岛旅游序列，关键是要有核心竞争力产品。海南应着力开发现代海洋文化、热带文化、休闲度假文化、少数民族文化四大品牌资源，打造国际性节庆活动、会展、商务等旅游产品。

    3.统筹协调发展战略。从统计数据来看，海南国内旅游收入占全部旅游收入的比重一直保持在90%左右，且可挖掘的潜力还很大。因此，在面向国际市场的时候，要兼顾国内市场，做好国内与国际两个市场的统筹发展。要协调好旅游开发与环境保护的关系，开创海南和谐旅游的新局面。

    4.国际化管理战略。国际旅游岛，需要相应的国际化管理。采用先进的国际管理理念，精细化管理方式，构建与国际接轨的网络、信息平台，接受全球预定服务，进入全球目的地营销队列。另外，在游客入境以后，签证手续及其他相关程序的管理也应借鉴国际管理的经验，提高效率及游客满意度。

    5.政府主导战略。旅游作为综合性产业，需要各行各业、各部门配合与协调，需要政府发挥有形之手来加以推动，尤其是在旅游发展的初期阶段，这一点是任何企业个体难以做到的。建设国际旅游岛更需要政府的示范和引导，需要政府转变思想，树立国际旅游理念，整体规划、建设、整合资源、整顿市场，整体推介、保护优化环境，促进产业转型升级，提高旅游国际竞争力。

    作者：吴坤雄（海南省旅游局副局长）