为了进一步贯彻落实国务院《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，培育新的海洋旅游消费热点，大力发展以游艇为主的海南环岛海上旅游，促进游艇业及海洋旅游经济的健康发展，推动海洋产业经济的发展，把海口打造成具有国际竞争力的旅游胜地，为建设“四宜三养”最精最美省会城市和海南“首善之城”建言献策。市政协把“发展海南游艇环岛旅游，做大做强海洋产业经济”列为2013年重点调研课题之一，由市政协李向阳副主席率领市政协经济委员会部分委员和海南港航控股有限公司有关人员以及有关专家学者，对我市“发展海南游艇环岛旅游，做大做强海洋产业经济”进行深入调研、分析论证。现将调研情况报告如下： 

　　一、国际国内游艇海洋旅游发展现状 

　　（一）国际上游艇海洋旅游发展的基本情况 

　　游艇在国际上早已成为一个庞大、热门的产业，游艇海洋旅游被称为“漂浮在黄金水道上的商机”、“城市的名片”。据国际游艇委员会提供的数据，目前世界游艇产业年贸易额达400亿美元，如果加上相关维修、管理、娱乐等费用，全球每年的游艇经济收入超过500亿美元。目前，美国游艇经济产值250亿美元，香港每年靠游艇创造的产值也高达40亿美元。发达国家平均每171人就拥有一艘游艇，内陆国家瑞士达到每69人拥有一艘；而挪威、新西兰更高达每8人拥有一艘游艇；加拿大拥有550万艘游艇，平均不到6个人就拥有一艘游艇。 

　　国际游艇制造商纷纷看好中国游艇产业发展的巨大商机，正加快向中国沿海地区转移。近年来，美国、加拿大、日本、法国、澳大利亚、台湾、香港等地的游艇制造商已陆续来华沿海投资办厂，游艇生产向我国转移的趋势越来越激烈。 

　　（二）国内游艇海洋旅游发展的基本情况  

　　我国游艇产业刚刚处于起步阶段，但发展潜力巨大。尤其是随着收入提高，舒适型、健康型、参与型、时尚型等休闲度假旅游加速发展，白领阶层人数不断增加，具有亲水、休闲、时尚、运动、健身等特点的游艇海洋旅游正逐渐升温，其蕴涵的商机越来越引起各方的高度重视。目前，一些沿海城市都积极行动，争抢商机，上海、深圳、广州、青岛、天津等经济发达地区已建立了游艇俱乐部，厦门、苏州、珠海等地区正在筹建游艇俱乐部，依托游艇俱乐部，开展游艇海洋旅游。国内一些成功人士正逐渐把游艇作为财富的象征和开展商务洽谈的场所，客观上推动了游艇海洋旅游业的发展。厦门的香山国际游艇俱乐部、珠海平沙镇游艇工业园区、青岛开发的航海度假村、大连的海上游艇婚礼等等，都渐渐成为国内游艇行业的引领者。 

　　从发展的趋势分析，游艇业正在成为“中国游游业最新的一座大金矿”，可以说，谁能在这一领域捷足先登，谁就能把握下一批休闲型高端旅游市场的主动权。作为拥有广阔海域、漫长海岸线、众多港湾的海南岛，更加具有大力发展游艇海洋旅游的有利优势！ 

　　二、发展海南游艇环岛旅游的必要性和重要性 

　　（一）发展海南游艇环岛旅游的必要性 

　　（1）发展海南游艇环岛旅游获得国家政策上的支持 

　　2009年12月31日，国务院《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》（以下简称《意见》）中提到积极发展邮轮游艇产业。国务院的《意见》给海南快速发展游艇产业提供了千载难逢的战略机遇。 

　　根据国家相关政策法规的指导精神，2010年，海南省相继颁布了《海南省游艇管理试行办法》和《海南省游艇安全管理暂行办法》，为加强海南游艇的服务与管理，规范游艇安全管理，保障水上生命和财产安全，促进游艇经济发展提供了坚实的法律保障。 

　　2011年3月11日，海关总署从履行海关管理职能、规范对海南进出境游艇监管工作的角度出发，根据国务院文件精神，专门出台了《中华人民共和国海关对海南省进出境游艇及其所载物品监管暂行办法》（以下简称《办法》）。该《办法》是海关对海南省进出境游艇及其所载物品进行监管的有效执法依据。 

　　（2）经济的发展必将促进海南游艇环岛旅游发展 

　　据海口海关2012年12月24日提供的数据，2012年1-11月海南进口游艇（89039200和89039900）数就达到91艘。海南2012年全年进口游艇数比2011年增长一倍以上。依据《海南省国际旅游岛建设发展规划纲要（2010-2020）》，至2015年全省经济增速达13%，人均GDP增速12%，达到37835元（折合5530美元），第三产业增加值比重将由2009年的45%增长到50%；2015年-2020年全省经济增速达15%，人均GDP增速14%，达到72850元（折合10650美元），第三产业增加值比重达到60%。按照这个发展趋势，游艇产业的规模扩展必然受到海南省经济快速发展的推动，并且必将成为海南旅游产业等现代服务业的重要组成部分。  

　　根据《海南省游艇码头总体规划》的估算，2015年、2020年、2030年海南省游艇码头省内游艇消费数分别为230艘、400艘、1060艘。上述规划考虑吸引北方环渤海地区、长三角、珠三角地区游艇赴海南消费注册，北方游艇季节性迁移停泊海南和海南省内部游艇消费需求，加上港澳台及境外游艇进入海南活动的市场需求，该规划进行综合预测，2015年至2020年海南省游艇码头吸引游艇消费数分别为2580艘、5693艘。据此可计算出按2015至2020海南省内游艇消费数量与海南省游艇码头吸引国内外游艇消费数量的年平均增长率为17.15%。至2015年，海南全省将建成游艇码头泊位1500个，至2020年将建成游艇码头泊位3000个，而至2030年，全省建成的游艇码头泊位将会达到7150个，基本满足国际旅游岛建设对于游艇产业发展的需求，全省游艇码头形成层次清晰、功能完善、高效运行的格局，为游艇环岛旅游奠定了坚实的基础。在游艇产业周边配套设施刚刚起步时，预期2013年至2018年，游艇消费数量增长比例以及海南游艇结构大小比例都会大体保持稳定，可估算出2014至2018年海南省游艇码头吸引国内外游艇的消费数量如下： 

　　2014年-2018年海南游艇消费总量预测表（单位：艘 ） 

年份	2014年	2015年	2016年	2017年	2018年
游艇消费数	2202	2580	3019	3532	4132

　　2014年-2018年海南游艇大小结构比例预测表（单位：艘 ） 

船艇尺寸	8米及以下	8米-12米	12米-24米	24米以上
2014年游艇  结构比例	36%	52%	11.6%	0.4%
	792	1145	257	8
2015年游艇  结构比例	36%	52%	11.5%	0.5%
	928	1341	297	14
2016年游艇  结构比例	36%	52%	11.5%	0.5%
	1086	1570	347	16
2017年游艇  结构比例	36%	52%	11.5%	0.5%
	1272	1836	406	18
2018年游艇  结构比例	36%	52%	11.5%	0.5%
	1488	2148	475	21

　　下面将依据游艇通常乘员数，预测海南2014年至2018年游艇游客总消费人数如下： 

　　2014年-2018年海南游艇游客消费人数预测表  （单位：人） 

船舶尺寸消费量	8米以下	8米-12米	合计
2014年游艇消费人数	6336	20610	26946
2015年游艇消费人数	7424	24138	31562
2016年游艇消费人数	8688	28260	36948
2017年游艇消费人数	10176	33048	43224
2018年游艇消费人数	11904	38664	50568

　　（3）发展海南游艇环岛旅游是实现我市“以港兴市”的需要 

　　通过发展海南游艇环岛旅游，强化游艇环岛旅游服务配套设施建设，使三亚和海口长期停泊在码头的游艇围绕海南岛“动”起来，解决海南游艇南热北冷的现象，实现游艇环岛旅游南北相互衔接，打造游艇环岛游拳头产品，为游客提供乘坐游艇在海上欣赏风光，体验辽阔大海给予人们的“心旷神怡”，体验不同于陆地和岸边的海上愉悦、舒心的感觉，让游客在海南旅游时充分感受到海南山海别致、文化内涵丰富的体验，从而带动海口乃至海南各地区的旅游、观光、消费，促进经济社会发展。同时，通过发展游艇环岛旅游，在秀英港区滨水旅游休闲区建设游艇码头有助于加快秀英港区功能调整。秀英港区是我市重要的旧城改造项目，滨水旅游休闲区是秀英港区改造的重点项目，且未来该港区将发展高档住宅、特色酒店、滨海观光游乐等项目，又能够为游艇码头提供优良的码头后方基础设施，二者相得益彰，从而促进我市“以港兴市”的发展。 

　　（二）发展海南游艇环岛旅游的重要性 

　　（1）直接推动南海海上旅游的发展，进一步推动和深化国际旅游岛建设 

　　根据海南建设国际旅游岛相关游艇产业近期发展规划：以发展消费及相关服务业为主，不断完善游艇产业链。为培育健全的游艇市场，在发展时应以优先发展公共游艇码头为前提，鼓励大众消费为基础，促进游艇经济的发展。游艇环岛旅游项目的实施不仅符合发展规划，而且直接推动了南海海上旅游的发展，进一步促进国际国际旅游岛建设。 

　　（2）对我市乃至全省经济社会发展具有综合带动作用 

　　游艇产业具有劳动密集、资金密集的特点，被认为是一种多方得利的长链条产业，对经济发展具有极为强大的综合带动作用。国外有关研究报告显示，在游艇上每投资1 美元，就可以产生6.5～10 美元的经济效益。游艇生产将带动新型材料、涂料、电子仪器、仪表、动力推进系统等几十个配套工业的发展。游艇消费可以带动游艇码头、游艇运输、游艇维修、燃料加注、水上娱乐、餐饮服务等一大批相关行业的迅速发展。有研究报告显示，一艘大型游艇的拥有者可能每年在维修及保养方面花掉的费用相当于游艇本身价格的10%。其中包括停泊费用，船员工资、支付给船厂和经销商的费用，购买船用物品和燃料费用，缴纳保险费等，其联动效应还涉及到宾馆、商店、饭店、酒廊、旅游景点和旅行社等。游艇产业的发展，无论是建造游艇和辅助设施，还是兴建、管理水上活动中心还将创造大量的就业机会。据估计，制造一艘40 英尺左右的游艇可以提供10 人一年的工作量，售出一艘价值20 万美元的游艇平均可以解决5 个人的长期就业。 

　　（3）直接推动海洋产业经济的发展 

　　游艇经济已经成为海洋经济的一环，游艇的生产属于船舶工业，是第二产业的一部分，而游艇配套服务业则属于第三产业。因此，游艇产业的发展，在一定程度上，使人们关注海洋，普及海洋意识和海洋知识，重视海洋的开发建设。就消费者而言，游艇旅游业的发展，还可以改变其消费结构，丰富其旅游消费形式，更好满足人们日益增长的物质、文化生活的需要。游艇娱乐是一种亲水文化，是人们亲近自然、驾驭自然的一种生动反映。它是人们为了满足自己的精神文化需要而实施的一种高级消费，是一种休闲娱乐的生活方式，其最大的收获是精神的愉悦、身心的放松和美好的体验。游艇旅游的消费形式多样化，可以购买私家游艇也可以租赁游艇消费娱乐，还可以开展潜水、巡游、滑水、垂钓、冲浪等旅游项目，满足不同消费群体的精神需求。 

　　三、实现海南游艇环岛旅游的途径和作法 

　　上海、广州、厦门等沿海地区，依托其丰富的海岸线资源，开展了形式多样的游艇海洋旅游。目前，海南海峡航运股份有限公司为顺应海南游艇业快速发展的市场趋势，在保护海南海岸线资源的基础上，充分利用企业自身的诸多优势，勇于创新，对实现海南游艇环岛旅游进行了有益尝试，其主要做法是：通过成立海南司南环岛游艇俱乐部有限公司，以开展游艇担保业务为基础开展游艇环岛旅游经营模式： 

　　（一）建立南北游艇两部，以总部开展游艇担保业务为基础 

　　游艇俱乐部成立后，公司拟在海口和三亚分别建立海口游艇俱乐部总部和三亚游艇俱乐部分部，由于目前进入海口的游艇大部分注册地在香港及国外，该部分游艇进入海南后需要在海关缴纳大额的保证金（保证金为游艇价格的47%），公司拟向海口海关申请对境外游艇进境担保的资格，充分利用公司良好的信用条件(银行对公司的授信级别为3A)，通过俱乐部开展担保业务，外籍游艇和俱乐部签订担保服务合同后，游艇业主只需支付一定的担保服务费用，同时公司对担保的游艇负责全程监管。通过担保服务，俱乐部可以增加担保服务收入；同时俱乐部可以通过担保服务为媒介，吸收游艇业主为俱乐部会员。 

　　（二）以南北两部为中心，建立游艇海上驿站 

　　目前，海南的游艇现状是“南热北冷”，进入海南的游艇大多数聚集在三亚；另外存在的一个现象是：由于海口至三亚的航程较远和海上游艇休闲设施的不健全，使得进入海南的游艇基本上都是停靠在游艇码头，没有让游艇充分的“动”起来。要让游艇充分“动”起来，最急切的是要建设能够为游艇“环岛游”提供全方位的补给、靠泊、安全保障、中途休息等服务的海上环岛“服务区”，俱乐部拟以海口总部和三亚分部为中心在海南岛环岛建立游艇海上驿站。海上驿站拟在海南环岛每30至40海里建立一个“海上浮岛式消费服务平台”，它既能成为为进入海南旅游的游艇提供环岛活动航路上的“服务区”系统，也能成为为各类游客和消费者提供海上观光、休闲的别具特色的消费场所。尤其是环岛海上驿站的建设不占用岸线和近岸资源，为海南利用和保护海洋资源，发展旅游产业、游艇产业及其它海洋产业提供了一个新的模式，具有重大的先导意义和巨大的市场前景。　　四、发展海南游艇环岛旅游存在的主要困难和问题 

　　目前在海南进口游艇数快速增长的情况下，海南游艇环岛旅游存在如下三大难题：一是境内外游艇“进来难”。根据《办法》的规定，经核准进境的境外游艇，游艇所有人或者其委托的游艇服务企业应当依法向进境地海关缴纳相当于游艇应纳税款的保证金或者海关依法认可的其他担保。经海关总署核准，也可以由其委托的游艇服务企业为其提供总担保。目前境外游艇进入海南的担保形式多数是一对一的担保，这种一对一的担保形式让境外游艇进入海南时，需要本地游艇服务企业办理入关手续，每进入一艘游艇需要向海关提供一笔担保（现金或银行保函），重复地办理同样的海关手续，浪费了游艇服务企业和海关的资源，还给境外游艇进入海南增加了资金成本；二是游艇出入“不方便”。口岸、出入境、转港、人员登艇等手续繁琐，不能做到一站式或一窗口式完成相关手续，使外人不知所措；三是游艇“很少动”。由于游艇海上活动设施配套不完善，使得进入海南的游艇基本上是靠在码头“不动弹”。海南这种“有游艇、缺服务；有航路、没服务区”的状况，使得海南的成百上千条游艇长时间停泊在海南的许多港口，成了无法环岛动弹起来的昂贵风景。 

　　五、几点意见建议 

　　为了尽快发展海南游艇环岛旅游，做大做强海洋产业经济，特提出以下意见和建议： 

　　（一）加强组织领导，营造发展氛围。发展海南游艇环岛旅游是深入贯彻落实国务院《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》和《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》、《海南国际旅游岛海口市建设发展规划纲要》精神的具体行动，是建设“四宜三养”最精最美省会城市和海南“首善之城”的重要内容，也是转变经济增长方式，大力发展现代服务业，推动海洋产业经济发展的重大举措。建议市委、市政府要加强组织领导，相关部门要通力合作，齐抓共管，尽快成立发展游艇环岛旅游协调领导机构，整合资源，协调各部门、各行业的关系，为促进游艇环岛旅游业的健康发展，营造良好的发展氛围。 

　　（二）编制总体规划，指导有序发展。建议尽快编制游艇环岛旅游发展的总体规划，重点是环岛海上驿站的发展规划、游艇产业和游艇基地空间布局规划和重大基础设施配套建设规划，特别是要尽快编制驿站营造方案、安全预评价报告、通航安全评估报告、海域论证、海洋环评报告书等。规划要与区域内其他发展规划、重大的基础设施建设项目、重大城镇建设项目、大型旅游度假区开发和文化体育设施建设相衔接。 

　　（三）借鉴先进经验，提供政策支持。建设借鉴国际、国内先进的游艇海洋旅游的发展和管理经验，探索在游艇航行、出入境、海上驿站、海域开发等方面的管理办法，研究完善形成游艇环岛旅游的管理办法，并在土地资源、海上驿站建设、投融资、财政、税收等方面提供优惠政策，为发展游艇环岛旅游提供政策上的支持。 

　　（四）加大投资力度，完善基础设施。建议加大对游艇环岛旅游基础设施建设的投资力度，尽快启动海上驿站建设的前期工作，依托海南省优越的海岸线资源，不断完善海上驿站建设，最终形成环岛海上游平台，为此，相关部门要高度重视海上驿站项目的筹划建设工作，从项目资金、项目选址和项目建设等方面加大扶持力度，促进游艇环岛旅游协调、可持续发展。 

　　（五）设立研发机构，构建产业体系。建议由海南港航控股有限公司牵头，组织成立游艇环岛旅游研发中心，高标准、高起点切入游艇海洋旅游各相关产业链研发，研究解决发展游艇环岛旅游的突出问题，引导游艇环岛旅游健康、有序、快速发展。同时，游艇海洋旅游是以游艇为载体，以海洋为旅游场所，以探险、观光、娱乐、运动、疗养为目的，兼及游艇产业开发、海洋资源利用和发展高端现代服务业的特点。因此，要通过发展游艇环岛旅游，把重点发展游艇原材料工业、游艇制造业和游艇装配业三大产业与综合开发利用海洋资源、打造高端旅游拳头产品、大力发展现代服务业有机结合起来，构建起关联产业体系，助推我市旅游业转型升级，构建热带海岛都市旅游中心，促进海洋经济的发展。 

    （六）加强市场监管，注重人才培养。由于游艇环岛旅游是海洋旅游的新业态，建议政府相关部门要发挥好监管作用，研究制定游艇海洋旅游行业的管理办法，建立信息共享平台，构建区域海洋旅游联盟，开展区域海洋旅游大促销，规范行业发展，更好地适应现代旅游服务业的发展。同时，鼓励支持海口地区部分大、中专院校和国内外有经验的院校合作办学，开设游艇海洋旅游专业课，引进资深游艇海洋旅游专家，培养游艇驾驶、维修、制造、销售、管理等多方面专业人才，使人才在数量、质量和结构上都能适应游艇海洋旅游的目标要求，适应国际旅游岛建设的需求。