■ 本报记者 梁振君

　　政府工作报告指出，海南率先在全国开展省域“多规合一”改革，省总体规划获国务院批准实施，成立省和市县规划委员会，中央肯定我省“多规合一”改革是“迈出了步子、探索了经验”。2018年我省将继续深化重点领域改革。实施省总体规划，完善“多规合一”综合信息平台，加强总体规划督察，确保“一张蓝图干到底”。

　　今天下午，列席省六届人大一次会议人员、省规划委主任丁式江接受海南日报“两会E访谈”专访，就海南如何深入推进省域“多规合一”改革，以确保“一张蓝图干到底”等问题进行解答。

　　“多规合一”改革取得阶段性成果

　　记者：2015年6月5日，中央深改组第十三次会议同意海南开展省域“多规合一”试点。近三年来，按照中央的决策部署和要求，海南发扬特区精神，同心勠力推进改革。请您介绍一下我省推进“多规合一”改革具体进展情况？

　　丁式江：“多规合一”是中央赋予海南的重要改革使命，省委、省政府对此高度重视、全力推进，并取得了阶段性成果。

　　一是在规划管理体制机制上进行了创新。去年6月成立全国第一家省级省规划委员会，负责统筹协调推进全省“多规合一”改革，主管全省空间规划编制、修编、审查和督察工作，至去年底全省各市县规划委员会也相继挂牌成立。省规划委成立以来，开展了生态保护红线区专项督察，认定违法图斑2276个，其中已启动整改图斑785个，整改完成424个，挂牌督办29个事项，问责违法审批责任人31人等。

　　二是绘就全省“一张蓝图”。我们坚持把海南作为一个大城市、大景区来统一规划，创新空间规划编制方法，统筹主体功能区、生态保护红线、城镇体系、土地利用、林地保护利用、海洋功能区6类空间性规划；梳理并化解耕地、林地、建设用地之间的规划矛盾；划定了生态保护红线，限定了开发边界；明确了全省重点发展的十二个产业，统筹布局城镇、旅游度假区、产业园区、“五网”基础设施和公共服务设施，编制完成《海南省总体规划（空间类2015-2030）》并经国务院同意实施，绘就全省“一张规划蓝图”。

　　三是建立了省“多规合一”信息综合管理平台。初步构建了全省统一的“多规合一”信息综合管理平台，实现了在平台上查询现状建设情况、土地规划情况等，并具备开展总体规划合规性审查、项目选址审查、辅助生态红线督察等功能，还在省规划展览馆开通了“全省一张蓝图”查询系统，面向社会提供规划查询服务。

　　四是积极推动“多规合一”法规体系建设。省城乡规划管理、土地管理、林地管理、海域使用等相关法规已经省政府常务会议审议通过并报省人大一审，待二次审议，为省域“多规合一”改革提供了有力的法律支撑。

　　多管齐下破解瓶颈难题

　　记者：改革不可能一蹴而就，改革也永远没有休止符。“多规合一”改革还存在哪些难点和瓶颈？

　　丁式江：在推进“多规合一”改革过程中，我们主要碰到以下难点和问题：一是部分市县总体规划编制的科学性还不高，二是各市县开发边界内总体规划和控制性详细规划编制进度普遍较慢，三是“多规合一”背景下的规划编制办法、用地分类标准等规划技术标准规范还未建立，四是规划管理手段还需进一步强化，五是规划管理技术力量薄弱。

　　记者：如何破解上述瓶颈和问题？

　　丁式江：我们主要采取了以下措施：一是构建全省统一的空间规划体系。继续深化省域“五网”基础设施规划和医疗卫生、文化体育、教育科技等公共服务设施规划；抓好“海澄文”一体化综合经济圈、“大三亚”旅游经济圈基础设施和公共服务设施一体化规划；深入开展城镇、省级产业园区和旅游度假区开发边界内总体规划和控制性详细规划编制工作，确保规划目标、指标落实到具体地块上。二是上收重要规划控制区的规划管理权限。三是创新政策措施，促进形成全省生产、生活、生态空间的合理结构。四是优化滨海资源利用，推动滨海同城发展。坚持“用最好的资源吸引最好的投资”理念，统筹好滨海区域线网轨道交通、港口、机场等重大基础设施的建设和运营，协调好滨海城市间产业发展、基础设施建设等，促进资源的高效配置，形成差异化发展的格局。突破行政区划和利益藩篱，整合以老城经济开发区、洋浦经济开发区等为重点的临港产业园区，推动临港产业快速发展。

　　树立规划的权威性严肃性

　　记者：人们常说“一张蓝图绘到底，更要一张蓝图干到底。”省规划委如何确保实现这一目标？

　　丁式江：我们主要采取以下措施：一是强化规划管理信息技术手段，省级层面可以随时监督市县规划管理情况。要不断充实、完善全省“多规合一”大数据库，开发完善查询统计、审查审批、监测督察、辅助决策等四大应用功能模块，形成“1+4”的大数据管理信息平台系统，推广建设项目并联审批和建设项目全数字化报批，尽快实现各市县“一书三证”（选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证）、土地使用权证、林权证、海域使用证等审查、审批、发证在平台系统上完成，逐步实现用机器管好每一块地。

　　二是用好规划督察利剑，树立规划的权威性、严肃性。实施生态保护红线区专项督察“回头看”，督促指导各市县保持查处违法违规行为的高压态势，加快落实项目整改，恢复生态环境，建立长效管理机制；对突破规划刚性约束的违法建设行为，决不姑息。

　　三是进一步理顺“多规合一”改革探索和依法推进的关系，形成与“多规合一”相配套的法规体系。

　　四是加强规划机构和队伍建设，不断提高我省规划管理者的综合素质和专业水平。