打造中国旅游特区是新常态背景下海南跨越发展的“主戏”

　　1988年，海南作为边远地区和经济落后地区，实现跨越发展的大背景是我国推行改革开放，“主戏”是建省办全国最大的经济特区。当年，国家给予海南经济特区一系列特殊优惠政策，明确了“海南岛好好发展起来”的“很了不起的”目标。这吸引了十万人才下海南以及国际国内大量资金投入，掀起了海南建省后快速发展的第一轮热潮。

　　到2010年，海南用十几年时间消除了九十年代房地产泡沫破灭造成的阴影，基础设施大大改善，产业结构明显优化，成为国内著名、国际知名的旅游地。但是，同全国相比仍是经济欠发达地区。其时，海南争取跨越发展的背景是我国针对国际经济危机带来的冲击深化改革开放，转变发展方式，调整经济结构和扩大内需，“主戏”是国际旅游岛建设。国家不仅予以海南新的优惠政策，还通过我国旅游业改革创新的试验区、世界一流海岛休闲度假旅游目的地、全国生态文明建设示范区、国际经济合作和文化交流的重要平台、南海资源开发和服务基地和国家热带现代农业基地等六个定位明确了国际旅游岛建设的目标。国际旅游岛建设再次吸引了大量资金，掀起又一轮开发热潮。

　　如今，我国经济增长从要素驱动、投资驱动转向创新驱动，经济结构不断优化升级，发展成果惠及城乡更广大民众，第三产业消费需求渐成主体。同时，协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国和全面从严治党，以“一带一路”构建全方位开放新格局。这是我国经济、社会、发展的新常态，也是海南发展的新背景。2013年，习总书记明确了海南发展的新目标，即“以国际旅游岛建设为总抓手，闯出一条跨越式发展路子来，争创中国特色社会主义实践范例，谱写美丽中国海南篇章”。新背景、新目标呼唤海南上演相应的“主戏”。

　　我们认为，打造“中国旅游特区”就是海南扬长避短、与时俱进的“主戏”。这场“主戏”是海南参与21世纪海上丝绸之路建设的发力点，是海南实施“一带一路”国家战略的突破口，是聚焦海南资源、区位、产业的比较优势，打造国际旅游岛升级版的重要创新和重大举措。

　　旅游特区“特”在何处

　　旅游特区使海南有别于一般的经济特区。它以旅游为总体品牌形象，以对接一二三产的大旅游业为主导产业，通过旅游集聚热带资源、特殊区位和产业基础所形成的比较优势，以区域的专业化转型使海南向国内外扩大开放、交流具有了更为特别的亲和力。

　　作为国际旅游岛的“升级版”，旅游特区突出强调的是“特”。海南国际旅游岛从提出到确立为国家战略经过了好几年，在此期间海南下大力气争取国家优惠政策，对策划、储备对接优惠政策和大量资金的特色项目准备不足，以致于国际旅游岛吸引的资金之水过多地流向一般性房地产。相对于国家在海南设立经济特区和批准建设国际旅游岛，旅游特区更多体现的是海南的自主创新，是“我国旅游业改革创新的试验区”的生动实践，是“争创中国特色社会主义实践范例，谱写美丽中国海南篇章”的具体化。

　　我们认为，旅游特区应主要“特”在以下几方面：

　　一是发展理念：注重新常态背景，以科学发展和绿色崛起的理念，建立保护和发展的新型关系，形成中外游客度假天堂和海南百姓幸福家园相统一的发展目标。二是发展内容：不满足于资源之特，立足打造具有文化内涵和良好品牌的旅游产品，以呼应新常态的具有较长产业链和对接一二三产的大旅游产业之特，显示出特别的竞争力。三是发展形式：旅游开发将主要不是以观光为主的旅游景区，也不是以酒店和房地产为主的旅游园区，而是统筹规划、整体推进、全域打造的具有优越生态环境、优美景观环境、优雅文化环境和优质服务环境的旅游境区。四是运作方式：重在以进一步地深化改革和扩大开放，创造大众创业、万众创新的发展环境，鼓励创新的特色旅游项目，扶持跨界、融合的旅游新业态，推动打造新的开发模式，促进新技术的运用和传统文化挖掘，真正以创新的项目拓展发展空间，在用好用足用活现有优惠政策的基础上争取国家新的政策支持。五是体制机制：改革管理旅游的各部门的职能，逐步形成旅游行政管理一套机构，旅游规划、营销、管理、人才一盘棋，形成推动旅游发展的合力；扶持各类的旅游行会组织和民间机构，整合社会和市场的资源形成旅游发展的良性机制；将体制机制之特变成旅游特色的新动力。

　　打造旅游特区的建议

　　首先，将打造中国旅游特区与“一带一路”国家战略对接。以新的特别的开放形式，发挥海南在21世纪海上丝路国家战略中的独特核心作用，坚持拼搏实干，做到与众不同。建议从旅游特区入手，争取政策不唯政策，通过科学规划和具体策划一批符合国家战略、富有海南特色的旅游及相关项目，推动“一带一路”国家和地区的合作开发，打造合作共赢的发展平台，吸引国内和国际多层次、多样化、可持续的旅游消费。

　　第二，以中国旅游特区呼应国家海洋战略和旅游战略。以国际旅游岛建设为总抓手，以旅游特区建设为突破口，以现代版的南海丝路之旅打造南海旅游，使之成为中国海洋旅游的制高点和国家海洋战略的重要组成部分。建议联合南海周边国家和地区，共同将南海打造成为媲美地中海、加勒比海的世界旅游之海。

　　第三，重资源超越资源，以创新打造特色。从追求大、快、多的粗放旅游方式以及打旅游牌的非旅游开发，转向从资源的比较优势入手，以精心谋划、精致开发、精心服务创新打造堪称“天堂”的精品化产品和独特性卖点，塑造高美誉度的品牌旅游形象，以优质服务打造高端旅游目的地，为游客提供舒适度高的美好感受。建议全面推行“旅游特区精品旅游开发计划”， 将旅游发展同相关产业、事业和精细化社会综合管理结合，为打造具有集散功能的精品目的地奠定基础。

　　第四，在统筹规划的基础上大力推动区域协调发展和产业分工，发展旅游不唯旅游，为旅游特区打造具有核心竞争力的体系性产品支撑。建议打破行政区域划分，根据旅游资源、产品和市场的对应关系，对各市县、开发企业进行旅游定位，逐步避免各自为政的分隔开发、重复开发和同质化开发，促进旅游的产业集聚和企业集群，实现旅游资源集约开发，从追求旅游项目的单体规模到追求集群规模，从追求游客数量多到追求游客感觉好和消费高，使海南通过打造旅游特区富足百姓和造福游客。

　　（执笔人：海南省旅游委巡视员、省社科联副主席陈耀）