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财政监督将覆盖所有政府性资金范围可达乡镇

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海南投资指南网 发布时间:2012-09-09 15:58:06 来源:人民日报 编辑:admin

 

    资料来源：《关于2011年中央和地方预算执行情况与2012年中央和地方预算草案的报告》

    冯琦编制(新华社发)

    财政部日前发布《财政部门监督办法》(以下简称办法)，自2012年5月1日起施行。制定并实施这一办法，将对保障财政资金安全规范有效使用、维护国家财经秩序具有哪些作用与影响？记者采访了财政部有关负责人和专家。

    事前、事中、事后监督相结合，贯穿财政管理全过程

    财政部监督检查局局长吴奇修介绍，目前法规制度中有关财政监督的规定比较分散、原则不够全面，在一定程度上影响了财政监督职能作用的发挥。

    吴奇修说，办法在内容上的一个突出特点，是强调财政监督贯穿于财政管理始终，从财政资金的分配、使用、绩效到内部控制各个环节，都需要财政监督的保障。办法明确提出，财政部门实施监督应当坚持事前、事中和事后监督相结合，建立覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制。同时，财政部门实施监督还应当与财政管理相结合，将监督结果作为预算安排的重要参考依据；根据监督结果完善相关政策、加强财政管理。

    与单一的事后监督相比，对财政资金的事前、事中监督更能发挥源头监管作用，有利于及时发现问题，防患于未然。同时，坚持事前、事中、事后监督相结合，建立健全预算编制、执行和监督相互制约、相互协调的机制，也是贯彻落实国家重大财税政策，保障人民群众合法权益，发挥财政职能作用的重要保障。

    政府性资金“盘子”庞大，需要建立严格规范、全方位监督体系

    “将财政监督覆盖到所有政府性资金，是办法的一大亮点。这意味着，财政监督的范围将不存在盲区和死角。”财政部财政科学研究所副所长白景明说。

    白景明认为，随着经济社会的发展，我国政府性资金的规模不断扩大。单从财政收入来看，2011年全国公共财政收入突破10万亿元，政府性基金、社保资金等收入也有几万亿元。如果再加上行政事业单位、国有银行等机构的国有资产，政府性资金的“盘子”就更加庞大。这么多的资金和资产，要把它们分配好、使用好、管理好，确保资金花到实处、花出效益，确保国有资产保值增值，确实需要建立一个严格规范、全方位的监督体系。

    办法规定，财政监督的范围包括九项：财税法规、政策的执行情况；预算编制、执行、调整和决算情况；税收收入、政府非税收入等政府性资金的征收、管理情况；国库集中收付、预算单位银行账户的管理使用情况；政府采购法规、政策的执行情况；行政、事业单位国有资产，金融类、文化企业等国有资产的管理情况；财务会计制度的执行情况；外国政府、国际金融组织贷款和赠款的管理情况；法律法规规定的其他事项等。

    白景明分析，这九项内容包含了政府性资金从征收到分配、使用的全过程，使财政监督在范围上实现了全覆盖。比如，公共财政预算的编制，资金的分配使用情况如何；社保资金如何实现保值增值；政府搞基础设施建设，出了多少资、贷了多少款；行政事业单位的国有资产，银行机构的国有股份管理得怎样，均在监督之列。一旦出了问题就要实行问责，绝不允许国家的资金和资产随随便便“打水漂”。    

    财政监督在横向扩展的同时，也十分注重由上至下的纵向深入。比如，近年来中央财政不断加大转移支付的力度，对中西部等经济欠发达地区的转移支付占了中央财政收入的2/3。特别是随着国家强农、惠农、富农政策的贯彻实施，涉农资金不断增多，财政资金向基层、农村倾斜力度不断加大。为加强对涉农资金使用情况的监督，办法明确规定，乡镇财政机构在规定职权范围内或者受上级政府财政部门委托，可以参照本办法依法实施监督。这样，就可以充分发挥乡镇财政机构的监管优势，强化监管职责，实现对管辖范围内所有财政性资金执行情况的全面监管，确保各项惠民政策落到实处。

（责任编辑：马常艳）

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